根据《杭州市黄牌电动车管理实施办法》，黄牌电动车是指在杭州市内行驶的电动自行车。黄牌电动车的载客规定如下：
1. 黄牌电动车原则上不得载人。根据相关规定，黄牌电动车的设计最高时速不得超过20公里/小时，车身没有安装座椅和安全设施，所以不具备承载乘客的条件。
2. 根据办法第七条规定，黄牌电动车可以在其后装载容量不超过车身长宽高50%（不足一整个成人身高）的平板式货物架、装载篮等，并且必须牢固固定，不得影响行驶安全。
在杭州市内，黄牌电动车不允许搭载乘客，但可以在车辆后部加装适量的货物架、装载篮等用于运输物品。
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